21世纪是人口老龄化的时代，养老问题成为全民关注的重大民生问题。截止到2017年末，长春市60周岁以上老年人口达到150.52万人，占全市总人口的20.08%，其中城区老年人口86.36万人，占城区总人口的20.3%。2014年，市政府出台《关于加快养老服务业发展的实施意见》，持续加大扶持力度，我市养老服务市场呈现繁荣局面，养老服务供给更加丰富多样，养老服务质量得到明显改善，基本建立起“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、功能完善、覆盖城乡”的社会养老服务体系。
党的十九大提出，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。从去年年底以来，国家和省里陆续出台一系列关于全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的新政策。为全面落实好这些新政策，加快推进养老服务供给侧结构性改革，促进养老服务业更好更快发展，8月29日，市政府出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》。
《实施意见》确定了今后五年的发展思路和目标。到2021年底，全市养老服务床位要达到5万张，其中护理型养老床位比例不低于30%；养老机构全部开展医疗服务，公办养老机构全部实行入住评估制度；要建立一套养老机构补贴与服务质量、等级评定结果挂钩机制，建设一批连锁化、品牌化养老服务机构；城市社区、农村乡镇全部建设养老服务设施，居家和社区养老服务覆盖率达到100%，65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。
《实施意见》明确了今后我市养老服务业发展七个方面的主要任务：
一是统筹规划养老服务设施建设，新建居住（小）区按照每百户不低于20平方米建筑面积的标准配建养老服务设施，与每百户30平方米的社区配套用房同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
二是放宽养老行业准入条件，取消了一些不合理的许可审批证明和手续，简化了环评、消防、医疗机构设立程序，鼓励社会资本投资养老服务行业。
三是全面推动居家养老服务发展，鼓励通过公建民营、委托管理等方式，将社区养老服务设施以及其他闲置社区服务用房交由养老服务组织建设运营；鼓励养老机构延伸开展居家和社区养老服务；开展农村居家养老邻里志愿服务试点，建立定期探访巡护制度；完善政府购买居家养老服务办法，健全评估监管机制。
四是大力提升机构养老服务能力，改革现行养老服务补贴方式，由“补砖头” “补床头”向“补人头”转变；支持社会力量采取购买、置换、租赁、股份合作等多种形式，将乡镇政府撤并、国有企事业单位转型后腾出的闲置资源，整合改造成养老机构；每个区要保证有公办或公建民营养老机构床位600张以上；推动公办养老机构通过公建民营、委托运营、服务外包等方式逐步建立起市场化的运行机制。
五是扎实推进医养融合发展，支持有条件的养老机构设置医务室、护理站、临终关怀机构等；鼓励创建医疗养老联合体或医疗服务集团，为老年人提供健康养老服务；鼓励养老服务机构广泛开展康复护理、康复训练等专业化服务。
六是创新养老服务供给形式，支持社会力量和企业围绕老年人预防保健、康复护理、生活照料、应急救援等服务需求，开发安全经济有效的老年用品用具；支持开发建设集老年文化、教育、康养等功能于一体的养老服务综合体，为“旅居养老”“候鸟式养老”创造有利条件。
七是全面加强养老服务行业管理，委托第三方评估机构开展养老服务机构等级评定活动，评定结果向社会公开；推行“双随机、一公开”监管机制，依法公示养老机构信息；完善养老机构安全监管机制，落实属地监管责任，明确行业监管和专项执法监管权责边界，强化养老服务机构法人的主体责任。
新出台的《实施意见》体现了“放管服”改革要求，主要有以下几个方面的创新突破之处：
一是全面放开养老服务市场。《实施意见》明确了对提供相同服务的营利性养老机构应享受与非营利性养老机构同等补贴政策。以前的补贴政策主要支持非营利养老机构，为了能够得到政府补贴，养老机构绝大多数选择注册登记为非营利性质，但非营利养老机构在分红和退出机制上有法律制约，不利于鼓励社会资本投资。这一次补贴政策的调整，有利于进一步吸引社会资本投资养老服务业。
二是简化养老机构设立许可程序。凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域，不再对区域内具体养老投资项目进行水影响、地震安全性等方面评估审查。对建筑面积低于5000平方米的养老机构免予环评。取消养老机构《卫生许可证》，取消养老机构内设诊所审批，实行备案制度。养老机构设立医疗机构的优先予以审核审批。
三是完善养老服务业的各项补贴政策。将原来的非营利性养老机构一次性建设补贴、运营补贴合并为综合运营补贴，体现了对养老机构长期运营的支持，补贴政策将更好更精准地发挥鼓励、扶持的积极作用。
未来五年，市民政局将按照市委、市政府的统一部署，不断深化“放管服”改革，激发社会活力，繁荣养老市场，优化供给结构，提升服务质量，全面构建“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相融合的多层次养老服务体系”，不断满足我市老年人日益增长的养老服务需求，让老年人享受更加优质的养老服务，为实现老有所养、老有所乐、老有所学、老有所为的目标而努力！